今年四川的灾后重建将进入到一个新的战略转折时期，按照中央和四川省委的要求，本来三年重建的任务要求两年完成，两年完成的时限是今年年底，这就意味着由国家和政府执行的很多灾后重建工作，到今年年底就基本上完成任务了，这也标志着我们开始进入到一个后灾区重建的时期。那么在结束了灾后重建任务以后，我们民间公益组织还能够做些什么呢？我们一直在思考这个问题。今年初，四川的民间公益组织曾经召开过一个会议，会上大家形成了一个共识：作为政府的灾后重建任务完成之后，而作为民间的灾后重建则刚刚开始。首先，三年灾区重建任务两年完成，完成的主要是以道路、桥梁、机场等硬件设施为主的经济建设，是国家财政的投入，所以有人形象地说四川的灾后重建是“铁公鸡”——铁路、公路、机场，包括电力、产业园区等等。而我们现在正在建设和谐社会，中国共产党关于和谐社会的建设叫做五大建设：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设。四川省委对于“十二五”规划也有一个新的规划想法，省委书记和省长都讲了，今后灾后重建中新的重点是以民生为主。换言之，我们在经济建设现在完成的只是基础设施部分，而真正的民生建设部分可能在整个“十二五”期间还要继续加强。

    同样，我们的文化建设和政治建设，特别是我们的社会建设，在这两年期间，在“保民生”这一块儿，政府虽然也做了一些推进，但还远远不够。灾后重建我们面临的一个最大的现实是什么呢？是80%以上的农村居民，都从自己原来的居住地有了一个新变化。无论是原始重建也好，统规统建也好，还是统规自建也好，基本上改变了过去的居住状态，政府倡导从散居的农村向聚居的农村发展。政府通过统规统建，通过政策支持，通过资金支持，让村民从山里头，从边缘的地方往乡镇附近集中，这样导致了一个农村居民的居住状况发生了一个改变。这种改变造成的结果首先是农村居民生活方式改变了，过去一家人想怎么过就怎么过，现在聚在一起了，人口密度增加了，你在屋里头打一个喷嚏，隔壁都能够听见，邻里之间的关系，原来比较疏远现在密切了，人也密切了，很多问题就出现了。 
    还有一个最重要的就是生产方式改变，过去自己的农家小院里，说得不好听一点，拉屎拉尿都挣钱，积肥嘛。然后没有钱了，今天养鸡、养鸭随时弄点钱，土里弄点都是钱。现在集中居住了，收入来源没有了，支出增加了，水要钱，电要钱，烧的要钱。集中的居住拉屎拉尿不但不能进钱，反而还得花钱，因为你得交清洁费，你得交物管费呀，所以你会看到农民的收入减少，而支出开始增加。
    而且这样一个聚居结构，也使得过去很多的产业结构面临着新的挑战。比如彭州市赤峰，集中居住了以后的村民，最远离自己的承包地有20里路，村民每天要到20里路之外去种自己的地，这就造成了一些很大的问题和困难。怎么来解决这些问题？我们觉得这正是社会建设所要解决的一个问题。怎么样进行社会建设？我们正在探讨，社会建设无非是三个内容： 
    第一个是制度建设。 
    第二个组织建设。就是要有各种各样的社会组织。
    第三个就是公民社会建设。如果说得更简单一点，实际上就是“赋权增能”四个字。也就是把更多的权利交付给社会组织，然后让公民、让社会组织更加的提高能力，这才是社会建设的一个最基本的东西。而这样一个社会建设，也有国家宏观政策的指导，这个宏观政策就是“十六大”提出、“十七大”以后重申的社会管理原则：“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”，前两句话大家很熟悉，后面两句话是新的，是中国共产党的创新。社会协同怎么来协同？公众参与怎么去参与？这都属于社会建设的内容。而在谈到社会建设的时候，就包括了怎么样培育我们的社会组织？怎么样让社会组织能够更加有能力来参与到公共事务当中去？所以这个就是谁来做这样一些工作呢？赋权要赋给谁？所以政府要转变职能，要把领导职能转变成服务职能， 那么这个职能交给谁。政府现在有一个交权的地方，就是农村的村委会和城市的居民委员会。但是，光这样一个赋权远远是不够的。所以今天上午的研讨会上我们听到新龙村的姐妹们，包括项目官员刘大庆多次提到一个词叫做“自我赋权”，就是通过我们自己工作，通过我们自己能力的展示，来给自己增加和扩展我们处理公共事务的空间。对于我们村委会来说，如果村委会主动承担责任，给村民提供更多的服务，这也是自我赋权，这个自我赋权的空间就更大了，村委会能做的事情更多了，实际上这就是“社会协同和公众参与”。 
    正是由于想到了这点，所以我们今天看到，九龙镇新龙村“灾后重建与农村妇女互助发展”这个项目，实际上有两部分人的参与：一部分是以项目官员刘大庆为代表的“农家女”这样一个机构，另一部分新龙村的姐妹们。为什么需要有“农家女”这么一个机构呢？如果没有农家女外来的民间机构，我们这个项目能够成立吗？能取得像今天这样的效果吗？这个项目给我们最大的冲击是：有民间公益组织介入的项目跟没有民间公益介入的项目是有差别的。我们现在到农村里面去看，灾后的四川确实是. “旧貌换新颜”，很多地方的建设提前了20年。如果没有地震的话，20年以后我们的学校、医院、道路、桥梁可能都达不到那个水平。现在由于地震，我们叫“因祸得福”，是那八万人的生命代价带来了这些东西。我们整个灾区的面貌焕然一新，而有民间公益组织去的地方，你会看到除了面貌焕然一新以外，还有一个新，就是人的面貌焕然一新。 
    刚才新龙村有一位姐妹说得非常好：“我们发展了！我们幸福了！我们变了！”从这个项目中我们看到人的改变。在我们绵竹的好几个镇，你会看到只要有民间公益组织介入的，改变的不仅仅是硬件，不仅仅是道路、房屋、交通，还有就是人，而这些人就是我们过去的村民，人还是这些人，姐妹们还是她自己，但是今天的她们跟过去不一样了。不一样在哪里？这个就是民间公益组织进去发挥的作用。民间公益组织进来以后带来了新的理念、新的方法、新的思路，给我们搭建了一种新的机制，提供了一个新的机会，这个才是最重要的。这就是民间公益组织的作用。.那么，民间公益组织到底是什么角色？它跟政府的援助不一样在哪里？我认为民间公益组织有四个角色： 
    第一是执行者。作为民间社会公益组织，它的最基本的功能就是给弱势群体提供社会支持。而通过项目的执行，能够最好的体现出社会协同和公众参与。
    第二是倡导者。民间社会公益组织不仅仅要来做项目，还要倡导一些东西。不仅仅告诉你做，而且还要告诉你怎么做？民间社会公益组织正是通过像刘大庆老师这样与农村妇女朝夕相处，点滴如微的工作，来使NGO的理念和方法能够在非常融洽的状态下被老百姓所接受，所以这是一个倡导者的功能。 
    第三是合作伙伴。像壹基金，我们通过壹基金这样一个项目，我们把很多企业，把很多爱心人士，把很多大学生志愿者，以及我们的NGO，大家都联动起 来作为一种合作的方式。 第 四 是 陪 伴者。新龙村的姐妹们都当着四级妇联领导的面，都说特别想刘老师留下来。我想刘老师即使人走了，心还是留下来的。农家女有一个 最著名的理念就是“给你一粒种子”，她们送给你 的不是“果实”，她们是播“种子”的人，而且这个种子种下去后，还要去管、要去除草、要去锄苗、要去浇水施肥，你得陪着它一年一年，两年三年它才能结果。但是在这个过程中农家女不是给了你种子就走了，而是陪伴着我们，和我们一起来成长，共同来收获这个“果实”，当我们收获果实的时候，“农家女”肯定是要走的，因为她们还要去送“种子”，因为需要送“种子”的地方太多了，需要送“种子”的人太多了，所以她们肯定是要走的，这就是陪伴者的含义。 
    “农家女”机构执行这个项目的整个过程，非常好的诠释了NGO在灾后重建当中的作用，为我们提供了一个民间公益组织在“党委领导、政府负责”的这个前提下，通过我们的“有序参与、有效服务”来为灾后重建做事一个成功案例。从这个案例可以看到，在中国政府从“全能型政府”向“服务型政府”的转型过程中，政府所做的事情是有限的，有很多工作是要需要社会公益组织来做的。国际歌中有一句话“从来就没有什么救世主，要创造幸福全靠我们自己”，没有谁能够包揽天下，也没有谁能够代替我们做一切，给你一个切好的广柑，吃起来确实很幸福，但是如果你拥有一棵年年结树的广柑，这样的一个幸福是不可同日而语的。
    那么NGO的特点有哪些呢？我们总结出四个特点： 
    第一、每个公益组织都在强调“公民意识”。公民意识就是责任意识。现在一说起公民好像就是维权，我们讲公民的时候，确实权利是必不可少的，但是权利和义务是对等的。每一个人都是公民，公民有责任，也有义务和权利，怎么把三者结合起来？这是NGO要做的工作。 
    地震以后我常说一句话是，“中国人做臣民很有经验”。我们做了2000年的“臣民”，臣民怎么做？就是皇帝好，山呼“万岁万岁万万岁”，我们希望“真命天子”，希望“青天大老爷”。皇帝不好怎么办？揭竿而起，造反取而代之；造反后我们换一个好皇帝再上来，两千年我们都这么做。那么中华人民共和国建立以后，毛泽东说“中国人民从此站起来了”。我们现在是“人民”了，人民怎么做？. “相信党，相信政府；依靠党，依靠政府”，这就是好人民，对吧？可是我们今天不一样了，“十七大”政治报告里提出来，我们要建设一个“公民社会”，我们怎么去做公民？可我们每个人会做“公民”吗？我们知道公民的权利，公民的责任和公民的义务吗？ 
    “十七大”报告提出，“全党要加强公民意识教育”，这是中国共产党在政治建设当中的一项非常重要的任务，也是NGO所要大力倡导的东西。....
    第二个特点是参与式方法。民间救助由于是具有公民意识的公益组织在实施，所以必须强调公民责任和公众参与，所以体现尊重、平等、鼓励、倡导创新的参与式方法才更容易得到受助者的积极回应和参与。“授之以鱼不如授之以渔”，助人自助最有效地方法是教授方法，提高能力。
    第三个特点是需求导向。我常说政府的工作就是自上而下的“任务导向”，上面布置任务我们底下完成就行了，顶多是创造性的完成任务。而NGO的工作则必须是自下而上的.“需求导向”。要从服务对象的实际需求出发来确定自己的工作目标。
    第四个特点是民间公益服务具有专业性。我特别强调这一点：公益组织不是没有专业性，一定要有专业性。刘大庆老师多才多艺，把她多年来这一辈子的积累可能都放在新龙村了，吹拉弹唱，十八般武艺都使出来了。很多我们做NGO工作的人都是这样的，把自己一辈子的积累，人缘、关系、脉络都用上了，甚至把子子女女都带上去做公益。为什么？实际上他们是有专业性的。NGO无论是做社区发展，还是做艾滋病、老年、妇女、儿童教育项目，一定要专业。就像那个广告中说的：因为我专业，所以我能够做得好。所以公民意识，参与式方法，需求导向和专业化特点，这是我们NGO工作的特点。
    农家女这次灾后重建与农村妇女互助发展的案例，给我们提供了一个很好的范例，只要我们能够坚持我们上述原则，坚持我们的理念和方法，NGO是完全可以在社会事务中做到有效利用社会资源、动员民间力量，保证有效参与，提供有效服务的。同时通过这样一个案例，我们也希望政府更多地开放社会资源，来培育各种新的社会组织和公民组织，真正发挥其应有的作用。.“十七大”提出的，社会主义和谐社会是什么局面？叫“各尽其能、各得其所而又和谐相处”，“各尽其能”，就是通过各种各样的组织，让所有能干的事，想干事的人，可以干事的人都有机会来为社会做出自己的贡献，同时也得到自己所需要得到的东西。这才是我们希望的和谐社会。